2025年03月14日，据全球最大金融媒体CNBC报道，OpenAI向特朗普政府提交了一份15页的最新报告，就美国如何保持全球AI领导地位提出了多项建议。这份报告涵盖了监管政策、出口限制、AI基础设施等多个关键维度。特朗普政府上台后，迅速废除了拜登时期发布的14110号AI监管命令，并要求在180天内制定一份有效的AI发展计划，此份报告即为该计划的一部分。
OpenAI在报告中指出，尽管美国在AI领域目前仍保持领先，但DeepSeek的崛起显示出美国的领先优势并不明显，且正在逐渐缩小。
AI出口管制
OpenAI认为，美国应实施全面的出口控制策略，这一策略不仅应限制AI技术流向中国，还应确保美国在全球AI扩散中占据优势地位。报告提出维持AI扩散规则的三层框架，并对其进行关键修改以扩大第一层国家的数量。
第一层国家：包括美国盟友及致力于民主AI原则、且美国AI基础设施被转移风险较低的国家。对于这些国家，美国应鼓励跨境资本流动，推广优化国内芯片设计的软件框架，并协调全球禁止与中国结盟的AI基础设施。
第二层国家：在防止出口管制芯片和其他美国开发的知识产权被转移到第三层国家方面存在历史问题的国家。美国在这些国家应寻求扩大市场份额，但需更加谨慎，同时提供透明途径帮助它们提升到第一层国家地位。
第三层国家：包括中国及任何受美国限制的国家，应继续受到严格的AI系统出口管制，包括现有的先进芯片出口管制，并可能扩大管制范围。
AI基础设施
面对全球数千亿美元等待投资AI基础设施的现状，OpenAI提出了一系列基础策略，以确保这些投资推动美国经济增长，并使所有美国人受益。
支持政府提出的确保足够资金流向美国AI基础设施建设的解决方案，如主权财富基金、政府采购和担保、税收抵免、贷款等。
推动《国家传输公路法案》，加快传输、光纤连接和天然气管道建设，简化审批流程，保持美国AI行业的全球竞争力。
数字化政府数据，使大量公共领域的政府数据更易于访问和机器读取，帮助AI开发者。
推动美国盟友和伙伴国家之间的《AI协议》，简化资本和供应链的获取途径，支持AI基础设施和生态系统，参与国家同意共同标准来保护数据中心和技术。
监管政策建议
OpenAI提议建立一个联邦政府与私营部门自愿合作的框架，由美国商务部监督，并与AI沙皇协调。该框架旨在为国内AI公司提供一个与联邦政府沟通合作的高效渠道。
与大型AI公司和初创企业合作，及时了解AI风险以及支持美国国家利益的前沿技术能力。
评估美国AI技术与竞争对手的差距，评估外国模型是否存在后门或恶意影响。
协调制定评估和保护前沿模型免受国家安全风险的技术标准。
为美国AI公司提供工具和机密威胁情报，以减轻国家安全风险。
确保州立法不会削弱美国在AI创新方面的领先地位，为初创企业创建沙盒环境，并提供责任保护。
DeepSeek对美国AI的影响
DeepSeek最近发布的R1模型在美国AI领域产生了巨大影响，象征着中美两国在全球AI竞争中的态势。中国的基础设施优势可能进一步缩小中美AI竞争差距，严重威胁美国的领导地位。
为应对这一挑战，OpenAI建议美国政府采取多种措施巩固其领先地位，包括强化国际合作、实施严格的出口控制政策、加大对AI基础设施的投资以及加强AI教育和培训。整份报告将DeepSeek视为中美AI竞争最重要的对手，所有建议策略也围绕其展开。
